随着越来越多的PPP项目进入绩效评价阶段，国家相关部委对PPP项目规范操作的要求不断完善，同时也更加强调绩效评价机制的合理设计。绩效评价涉及PPP项目的整个生命周期，要追求高效、专业、公平，引入第三方专业机构提供全生命周期、动态的评价，就成为必然趋势。

     《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）提出“鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价”；

       财政部《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综[2018]42号）提出“受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目，应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作，就购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展评价，第三方机构依法依规开展绩效评价工作，并对评价结果真实性负责”；

     《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金[2020]13号）也明确提出“项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助”。

       从国家层面的政策导向来看，是鼓励引入第三方专业机构绩效评价的。本文积极响应国家政策文件的要求，深入分析第三方专业机构开展PPP绩效评价的优势，为政府方决策提供依据。

通过第三方机构的专业服务能更高效的完成绩效评价工作

（一）第三方机构熟悉PPP方面相关的法律、政策

       截止目前，全国PPP综合信息平台项目管理库中项目数量为9626个，第三方机构有着丰富的PPP项目服务经验，熟悉PPP方面相关的法律、政策，对PPP项目绩效评价中的重难点研究更深入。聘请第三方机构开展PPP项目绩效评价能够高质量、高效率的完成绩效评价工作。

（二）第三方机构熟悉绩效评价的操作流程

      《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金[2020]13号）对PPP项目绩效评价的流程做了详细的要求，从操作指引发布至今，湖北省PPP项目已发布多条绩效评价采购信息，第三方机构已开始实践本操作指引的要求。第三方机构熟悉绩效评价的操作流程，能够合规高效的按照操作指引的要求，协助实施机构完成绩效评价工作。

（三）第三方机构熟悉PPP项目合同体系及行业标准

       根据财政部文件要求绩效评价需对项目的效果、产出和项目管理等方面设置相应的绩效评价指标体系，绩效评价指标体系的设置需要根据《PPP项目合同》、国家及地方相应的行业标准进行设计。第三方机构对于合同要点、行业标准掌握度较强，能够根据项目特性设置符合项目实际情况的指标体系，更有利于实际工作的开展。

（四）第三方机构熟悉项目建设、运营的规范流程

       绩效评价工作中需实地收集项目资料并进行数据分析，由于PPP项目主要由社会资本方建设和运营，政府方更多是进行监督管理，对于项目建设和运行中存在的问题以及社会资本方的履约程度，一般仅依据PPP合同的约定，和社会资本方传递的信息作出判断。第三方机构拥有诸多项目服务经验，熟悉建设、运营的全流程，能够对资料、数据进行专业的分析并作出准确的评价。

（五）第三方机构拥有大量专业人才，可提供多元化的服务

       PPP项目复杂程度高、涉及专业领域广泛，第三方机构拥有大量的专业人才，如咨询、造价、监理、财务、法律等，并涉及建筑、市政、农业、环境等不同专业领域。由第三方机构开展PPP项目绩效评价可充分发挥第三方机构专业强、领域广的优势，对项目进行全方位的评价，并编制符合国家深度要求和项目特点的成果文件，如绩效评价工作方案、绩效评价报告等。

通过委托服务能有效节省实施机构的工作时间

       在开展绩效评价时需要进行大量的资料查阅、实地调研、调查问卷等工作，工作量较大，工作复杂程度较高，一般进行1次绩效评价从开始到结束需要25~45天。委托第三方开展绩效评价可有效减少实施机构的工作量和节约实施机构的工作时间，使更多的工作内容和工作时间用于监督管理PPP项目，提升PPP项目全寿命周期管理效率。

通过独立性体现公私双方平等的契约精神

       政府部门和社会资本（项目公司）都对项目绩效评价有内在需求，但双方的目标既有共同点，也有差异性。政府部门希望以最少的财政支出获得最大的公共服务满意度，项目公司希望在提供最优服务的同时获得合理的投资回报率。政府方既是PPP项目的参与方也是评价者，既是运动员也是裁判员，容易造成实际操作中的矛盾与纠纷，也未能体现PPP模式所倡导的公私双方平等的契约精神。第三方机构站在中立的角度，从《PPP项目合同》出发结合项目的国家规范、行业标准等设置绩效评价指标体系，开展绩效评价工作更能体现公平公正。

通过权威性保障绩效评价结果的准确

       由于绩效评价结果会直接影响政府财政补贴数额，如造成结果误差或错误，其后果甚重。第三方机构可通过内部专家技术权威性及质量审核制度，保障绩效评价结果的准确率，降低绩效评价结果产生误差的风险。

通过增值服务保障项目顺利实施

       随着时间的推移，PPP项目所面临的风险因素也不断变化，项目实施方案、项目合同中一些与项目实际脱节的条款会逐渐显露出来，这也需要第三方机构发挥专业性、客观性优势，借助行业同类项目的数据资料提出调整优化建议，实现全生命周期的持续评价与不断改进，保障PPP项目全生命周期的顺利实施。

       鼎正是国内最早从事PPP咨询的专业咨询公司之一，作为财政部首批入库的PPP咨询机构，多年来参与了各大领域的PPP项目，积累了大量实践经验，在PPP绩效评价服务方面也在一直探索与创新，持续为客户提供科学高效服务。

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文字：王秋实、彭亮、陈浩

美编：徐晓翠